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海口市人民政府关于加快推进竞博jbo小康进程的实施意见

海口残联网 /index.htmlt  时间:2017-09-11 10:48

  HKZF01

  海口市人民政府文件

  海府〔2017〕84号

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  海口市人民政府关于加快

  推进竞博jbo小康进程的实施意见

  各区人民政府,市政府直属有关单位:

  为贯彻落实《国务院关于加快推进竞博jbo小康进程的意见》(国发〔2015〕7号)和《海南省人民政府关于加快推进竞博jbo小康进程的实施意见》(琼府〔2016〕30 号)等文件精神,健全竞博jbo社会保障体系和服务体系,加快推进竞博jbo小康进程,结合我市实际,特提出以下实施意见。

  一、总体要求

  要坚持普惠与特惠制度、兜底保障与就业增收、政府扶持和社会帮扶与竞博jbo自强自立、统筹兼顾和分类指导相结合的基本原则,使改革发展成果更多更公平惠及广大竞博jbo,促进竞博jbo收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进。到2020年,竞博jbo权益保障制度基本健全,基本公共服务体系更加完善,竞博jbo事业与经济社会协调发展,贫困竞博jbo基本生活得到稳定保障,竞博jbo家庭人均收入与当地平均水平差距明显缩小;有劳动能力的农村竞博jbo脱贫致富,有就业能力和愿望的城镇竞博jbo基本实现就业;竞博jbo预防康复水平逐步提高,基本实现竞博jbo“人人享有基本竞博jbo”;竞博jbo受教育水平明显提高,文化体育生活更加丰富,无障碍环境全面优化;竞博jbo事业政策体系更加完善,帮助竞博jbo实现“平等、参与、共享”的发展目标,使我市竞博jbo实现全面小康。

  二、全力保障竞博jbo基本生活

  (一)加大竞博jbo社会救助和保障力度。将符合城乡最低生活保障条件的竞博jbo纳入城乡最低生活保障范围,实现应保尽保。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度竞博jbo,单独享受最低生活保障待遇。逐步提高重度残疾、一户多残、老残一体、以老养残等特殊困难低保竞博jbo家庭保障水平。符合医疗救助条件的参保(合)竞博jbo按规定享受基本医疗保险、大病保险补偿后自付费用仍难以负担的,由当地政府安排精准扶贫或由当地民政部门给予医疗救助。对符合特困人员救助供养条件的竞博jbo依法纳入特困人员救助供养范围。社会救助经办机构对竞博jbo申请社会救助的,应当及时受理并提供相应便利条件。

  (二)帮助竞博jbo普遍参加基本养老和基本医疗保险。落实按国家标准评定达到一级或者二级伤残的竞博jbo、独生子女伤残(伤病残达到三级以上,含三级)的家庭父母及享受低保、五保、定期抚恤补助金的竞博jbo参加城乡居民基本养老保险代缴保费保险政策;低收入家庭中重度竞博jbo参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予全额补助,非重度竞博jbo个人缴费部分给予补助50%。落实人社部等部门《关于新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围的通知》(人社部发〔2016〕23号),将符合要求的康复项目纳入基本医疗保险支付范围。完善重度竞博jbo医疗报销制度,做好重度竞博jbo就医费用结算服务。

  (三)建立完善竞博jbo福利补贴制度。健全困难竞博jbo生活补贴制度和重度竞博jbo护理补贴制度,落实分类补贴政策,执行省出台的调整办法和调整标准。建立完善竞博jbo基本生活、基础护理、托养、辅助器具、儿童康复等领域的福利性补贴制度。继续实施“阳光家园计划”,提高托养机构规范化服务水平。贫困竞博jbo家庭生活用水、气、通信等费用,比照低保对象执行优惠政策。

  (四)优先保障城乡竞博jbo基本住房。为符合住房保障条件的城镇竞博jbo家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。在实施农村危房改造中,符合农村危房改造补助对象条件的竞博jbo家庭户申请农村危房改造的优先纳入改造,实行应改尽改。制定实施分类改造措施,对无力自筹资金的竞博jbo家庭给予特别倾斜照顾,确保2017年底前完成农村建档立卡贫困户中竞博jbo家庭存量危房改造任务。

  三、全面提升竞博jbo基本公共服务水平

  (五)加强残疾预防和竞博jbo竞博jbo。将残疾预防和竞博jbo康复工作纳入全市国民经济和社会发展规划,完善残疾预防和竞博jbo竞博jbo和保障体系,建立政府主导、部门协作、社会参与的工作机制,实行工作责任制,对有关部门承担的残疾预防和竞博jbo康复工作进行考核和监督。逐步建立残疾报告制度,推动卫生、计生部门与残联信息共享,建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络。实施残疾预防工作计划,针对主要致残因素实施重点预防,对致残风险较高的地区、人群、行业、单位实施优先干预。进一步完善残疾儿童康复救助制度,逐步实现0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体(脑瘫)、精神(孤独症)残疾儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练服务;建立残疾儿童康复项目和辅助器具适配补助制度,实现7-17岁残疾儿童康复项目和辅助器具适配服务费用得到补助。开展贫困竞博jbo精准康复扶贫行动,为贫困竞博jbo提供基本竞博jbo。将竞博jbo社区康复纳入社区公共服务体系。依托基层医疗卫生机构开展社区竞博jbo竞博jbo,将竞博jbo社区医疗竞博jbo纳入城市基层医疗卫生机构考核内容,推进竞博jbo辅助器具适配和康复训练进社区、进家庭,按照国家有关规定对竞博jbo基本型辅助器具配置给予补贴,开展重度截瘫、偏瘫竞博jbo社区竞博jbo并给予护理补贴。社会力量举办的康复机构和政府举办的康复机构在准入、执业、专业技术人员职称评定、非营利组织的财税扶持、政府购买服务等方面执行相同的政策。相关职能部门应当依据各自职责,加强对康复机构的监督管理。

  (六)完善竞博jbo服务网络建设。统筹规划城乡竞博jbo服务设施配套建设,加强和完善竞博jbo康复、托养、辅助器具和就业服务设施及机构建设,实现合理布局。加快推进市竞博jbo康复中心和市竞博jbo就业服务中心项目建设,提高为竞博jbo服务能力。加快推进建立竞博jbo体育健身示范点,通过社会体育指导员普及一批适合竞博jbo的体育健身项目。公共文化体育场所对竞博jbo免费或优惠开放,鼓励公共图书馆设立盲人阅览室,配备盲文图书、有声读物和阅听设备。

  四、切实保障竞博jbo教育就业权益

  (七)提高残疾青少年受教育水平。加快实施特殊教育学校建设工程,为残疾青少年就近就学创造条件,力争至2020年,全市每个区新建1所特殊教育学校。特殊教育学校普遍开展学前教育,对残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。推行全纳教育,建立随班就读支持保障体系,制定智力、听力、视力和自闭症儿童入学就读保障措施,并为不能到校就读的重度残疾儿童少年提供送教上门、社区教育或远程教育等服务,切实提高残疾儿童少年教育普及率。建立健全特殊教育精准扶贫的责任机制、考核机制和督查机制,确保贫困竞博jbo家庭学生完成九年义务教育,落实特殊教育精准资助。逐步推进实施残疾学生高中阶段免费教育,加大残疾学生就学支持力度。制定完善全市残疾考生考试辅助办法,保障竞博jbo平等就学。加大对特殊教育学校教师、承担残疾学生教学和管理工作的普通学校教师的培训力度,在人才队伍培养和晋级评优等方面给予倾斜,逐步提高待遇标准,完善收入分配激励机制。完善发展竞博jbo职业教育的有关政策措施,推动发展以中职教育为重点的竞博jbo高中阶段教育。中等职业学校、普通高校在招生录取、专业学习、就业等方面加强对残疾学生的支持保障力度。

  (八)促进按比例安排竞博jbo就业。进一步推进用人单位按比例安排竞博jbo就业公示制度,各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录(聘)和安排竞博jbo就业,加大岗位开发力度,履行按比例安排竞博jbo就业义务。将用人单位是否履行按比例安排竞博jbo就业义务纳入各类先进单位评选标准。除自工商注册登记之日起3年内、在职职工总数不超过30人的企业外,对安排竞博jbo就业达不到比例要求的用人单位严格依法征缴竞博jbo就业保障金;对超比例安排竞博jbo就业的,按规定给予奖励。加强竞博jbo就业保障金征收使用管理。

  (九)多渠道多形式推进竞博jbo就业。各级政府可采取扶持、政府购买服务或政府与社会资本合作等模式,大力促进社会力量兴办福利企业集中安置竞博jbo就业,扶持吸纳竞博jbo集中就业的文化创意产业基地。制定对竞博jbo集中就业企业的扶持优惠政策,通过税收优惠、社会保险补贴、职业培训补贴、政府采购优先购买竞博jbo集中就业产品与服务等扶持措施,促进竞博jbo集中就业稳步发展。各级政府应当对竞博jbo辅助性就业机构的设施设备、无障碍改造等给予扶持,吸纳更多精神、智力和重度肢体竞博jbo辅助性就业,支持兴办工疗、农疗等竞博jbo庇护性就业机构。开拓竞博jbo居家就业、网上就业等渠道。

  (十)加强竞博jbo就业服务和劳动保障监察。积极搭建竞博jbo就业平台,加强竞博jbo就业服务信息网络建设。各级竞博jbo就业服务机构和公共就业服务机构要免费向竞博jbo提供就业指导、职业介绍、职业培训等就业服务,对符合就业困难人员条件的竞博jbo提供就业援助。对持有《就业失业登记证》的竞博jbo参加职业培训给予补贴。各级竞博jbo就业服务机构定期举办竞博jbo职业技能比赛和竞博jbo专场就业招聘会,建立对竞博jbo职业技能人才的奖励机制。加强劳动保障监察,严肃查处强迫竞博jbo劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为,依法纠正用人单位招用人员时歧视竞博jbo行为,切实维护竞博jbo劳动保障权益。

  (十一)落实就业税费减免和创业扶持。竞博jbo申办个体商户或民营企业的,按有关规定免收登记类、证照类和管理类等各项行政事业性收费。对竞博jbo个人劳动所得和从事个体工商户生产经营的,按有关规定免征、减征有关税费。集中安置竞博jbo的盲人按摩机构、工疗机构、福利企业等用人单位,依法享受税费减免待遇。建立竞博jbo创业孵化机制,对竞博jbo创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策。对竞博jbo兴办、创办、领办安置竞博jbo就业单位的,应在场地、资金、技术、贴息贷款等方面予以支持。

  (十二)加快竞博jbo脱贫步伐。把农村贫困竞博jbo作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系,分类施策,确保竞博jbo扶贫对象逐步增收脱贫。加大农村竞博jbo培训工作投入力度,帮助贫困竞博jbo家庭切实掌握更多实用技术,大力提升农村竞博jbo的劳动技能。加大竞博jbo就业保障金用于农村贫困竞博jbo脱贫攻坚的投入。落实扶贫贷款贴息政策,支持农村竞博jbo扶贫基地发展和扶贫对象家庭参与养殖、种植、设施农业等增收项目。组织农村贫困竞博jbo家庭参与合作经济组织和产业化经营,保障竞博jbo土地承包经营权和土地流转合法收益。加强农村贫困竞博jbo健康扶贫工作,建立医疗机构与竞博jbo专业康复机构有效衔接、协调配合的工作机制,为农村贫困竞博jbo提供精准竞博jbo。

  五、努力优化竞博jbo事业发展环境

  (十三)大力发展竞博jbo慈善事业。完善竞博jbo慈善事业体系。鼓励和支持社会各界组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式,为竞博jbo提供慈善帮扶。鼓励以服务竞博jbo为宗旨的各类公益慈善组织发展,采取公益创投等多种方式,在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持,引导和规范其健康发展。倡导社会力量兴办以竞博jbo为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。

  (十四)加强竞博jbo事业宣传引导。充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,拓宽宣传渠道,形成规模效应,大力弘扬人道主义思想和竞博jbo“平等、参与、共享”的现代文明理念,为加快推进竞博jbo事业发展营造良好氛围。树立和宣传优秀竞博jbo典型和助残先进典型,鼓励广大竞博jbo自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,积极参与和融入社会,与全市人民一道共创共享小康社会。

  (十五)广泛开展志愿助残服务。健全志愿助残工作机制,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度。广泛开展“志愿助残阳光行动”“邻里守望”“帮扶结对”等志愿服务活动,打造各类志愿助残服务活动品牌。鼓励竞博jbo加入志愿者队伍,建立竞博jbo互帮互扶机制,促进志愿助残良好氛围。

  (十六)加快发展竞博jbo服务产业。统筹规划竞博jbo服务业发展。鼓励商业保险公司开发适合竞博jbo的康复、托养、护理等保险产品。扶持盲人读物、竞博jbo题材图书和音像制品出版。扶持发展特殊艺术,培育竞博jbo文化艺术品牌。制定竞博jbo服务行业管理制度,发挥竞博jbo服务行业组织自律监督作用,营造公平、有序的市场环境。

  (十七)加大政府购买服务力度。以竞博jbo康复、托养、护理等服务为重点,逐步建立完善政府购买服务指导性目录,加大政府购买服务力度,强化事前、事中和事后监管,实现政府购买服务对扩大竞博jbo服务供给的放大效应。到2020年,基本建立比较完善的政府购买竞博jbo服务机制,形成竞博jbo公共服务资源高效配置的服务体系和供给体系,显著提高竞博jbo公共服务水平。

  (十八)全面推进城乡无障碍环境建设。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求,对新建、改建、扩建设施的规划、设计、施工、验收严格监管,加快推进政府机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造,稳步推进农村地区无障碍环境建设,切实加大贫困竞博jbo家庭无障碍改造。加强对无障碍设施的日常维护和监督管理。深入开展信息交流无障碍建设,完善信息交流无障碍体系,逐步推进政务、金融、旅游、食品药监等行业信息的无障碍服务。电视台要开办配播手语的新闻栏目,并在播出节目时加配字幕。城乡无障碍环境建设纳入城乡公共服务基础建设和文明创建考核内容。

  六、不断完善竞博jbo工作保障措施

  (十九)健全组织领导机制。全市各级政府要将加快推进竞博jbo小康进程工作纳入重要议事日程,将竞博jbo工作纳入经济社会发展大局统筹规划、同步实施。全市各级政府竞博jbo工作委员会要进一步完善工作机制,切实发挥统筹协调和督促落实职能,及时解决突出困难和问题;各成员单位要各司其职,密切配合,形成合力;全市各级残联要进一步履行好“代表、服务、管理”职能,全心全意为竞博jbo服务,为实现竞博jbo小康铺路搭桥。

  (二十)建立投入保障机制。全市各级政府要将落实本实施意见所需经费列入财政预算,加大财政保障力度。充分发挥公益慈善组织等社会力量作用,形成多渠道、全方位的竞博jbo事业资金投入格局。

  (二十一)夯实组织建设基础。按照基层竞博jbo组织规范化建设要求,规范镇(街道)残联组织建设,配强专(兼)职理事长。加强竞博jbo工作者继续教育和在职培训,强化职业素质,增强服务意识,更好地服务竞博jbo。通过设立竞博jbo公益性岗位和政府购买服务相结合的方式,加强基层竞博jbo专职委员队伍建设,优化竞博jbo专职委员队伍结构,提高工资待遇,充分发挥其作用。

  (二十二)强化权益保障机制。全面贯彻实施《海南省实施〈中华人民共和国竞博jbo保障法〉办法》《海南省社会救助规定》等相关法律法规,加快推进与竞博jbo权益保障、竞博jbo发展紧密相关的竞博jbo教育、康复等地方立法工作,制定完善配套政策和工作措施。全市各级政府和有关部门研究制定重要政策和实施重大建设时,涉及竞博jbo权益的,要征询本级残联组织和竞博jbo代表的意见和建议。完善竞博jbo法律援助工作协调机制,完善市、区两级竞博jbo法律援助工作站,并开展规范化建设,充分发挥竞博jbo法律援助工作站职能。办好“12385” 竞博jbo服务热线,完善网上信访工作平台。广泛开展普法宣传教育,形成保障竞博jbo合法权益的良好社会氛围。

  (二十三)加快信息化建设。积极开发建设全市竞博jbo公共服务管理系统和信息平台,建立健全市、区、镇(街道)、村(社区)四级竞博jbo基本服务状况的信息数据采集体系。加强与相关政府部门数据资源的交换共享,加强对竞博jbo小康进程监测数据的综合管理和动态更新,推动竞博jbo工作的规范化、个性化。

  海口市人民政府办公厅文秘机要处 2017年9月5日印发

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[来源: ] [作者:] [编辑:胡恺睿]
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