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海口市人民政府关于印发《海口市“十三五”加快竞博jbo小康进程发展规划》的通知

海口残联网 /index.htmlt  时间:2017-09-11 10:48

  HKZF01

  海口市人民政府文件

  海府〔2017〕85 号

?

  海口市人民政府关于印发《海口市

  “十三五”加快竞博jbo小康进程发展规划》的通知

  各区人民政府,市政府直属有关单位:

  现将《海口市“十三五”加快竞博jbo小康进程发展规划印发给你们,请认真组织实施。

?

  海口市人民政府

  2017 年8 月30 日

 

  海口市“十三五”加快竞博jbo小康进程

  发展规划

  为全面贯彻落实《国务院关于印发“十三五”加快竞博jbo小康进程规划纲要的通知》(国发〔2016〕47号)、《国务院关于加快推进竞博jbo小康进程的意见》(国发〔2015〕7号)、《海南省人民政府关于加快推进竞博jbo小康进程的实施意见》(琼府〔2016〕30号)等文件精神,加快推进海口市竞博jbo社会保障体系和服务体系建设,进一步改善竞博jbo生活状况,促进竞博jbo平等参与社会生活、共享改革发展成果,依据《海南省“十三五”加快竞博jbo小康进程发展规划》《海口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

  一、竞博jbo事业面临的形势

  “十二五”期间,在全市各级党委、政府的重视下和社会各界的支持下,我市竞博jbo社会保障体系和服务体系初步建立,竞博jbo基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障,竞博jbo生存发展状况显著改善。9285名竞博jbo纳入最低生活保障范围,4862名一级重度竞博jbo享受到生活补贴;12530名竞博jbo参加城镇居民医疗保险, 享受政府代缴保险竞博jbo共10086人次;10410名竞博jbo得到不同程度的康复治疗和竞博jbo;集中开展了35期竞博jbo职业技能培训和竞博jbo实用技术培训,累计培训竞博jbo3000人次,扶持566名农村竞博jbo发展生产和城镇竞博jbo个体从业,帮助他们摆脱贫困。残疾儿童少年义务教育入学率持续提高,竞博jbo文化体育服务不断拓展,无障碍环境建设加快推进。扶残助残的社会氛围更加浓厚,人道主义思想深入人心,竞博jbo参与社会生活的条件日益优化。

  虽然我市竞博jbo事业在“十二五”期间取得很大成就,但是发展中仍然存在着一些突出的问题,需要在“十三五”期间不断完善、补齐短板。一是竞博jbo生活状况与经济社会发展步伐不协调,竞博jbo在诸多方面还存在很多困难;二是竞博jbo社会保障体系和基本公共服务体系还不完善,特惠政策比较少,覆盖面较窄,保障标准较低;三是竞博jbo基本公共服务社会化进程刚刚起步,缺少竞博jbo综合服务设施和资源中心,竞博jbo康复、教育、托养等专业服务人才相当匮乏,竞博jbo公共服务水平和能力还不能满足竞博jbo的需求。竞博jbo群体仍然是全面建成小康社会的难点和重点。

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,我市将更加重视保障和改善竞博jbo民生,更高水平推进基本公共服务均等化,进一步缩小竞博jbo生活水平与全市平均水平的差距,推进竞博jbo与全市人民一道共奔小康。

  二、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把加快竞博jbo小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务,健全竞博jbo权益保障制度,创新竞博jbo工作体制机制,完善扶残助残服务体系,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大竞博jbo,全面提高竞博jbo的生活质量和服务水平,促进竞博jbo事业与海口市经济社会协调发展。

  (二)基本原则

  1、坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予竞博jbo公平待遇,保障他们的基本生存发展需求,又要通过特惠性制度安排给予竞博jbo特别扶助和优先保障,解决好他们的特殊困难和特殊需求。

  2、坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任,确保竞博jbo公平享有基本民生保障,依法维护好竞博jbo平等权益;又要充分发挥社会力量、竞博jbo组织和市场机制作用,满足竞博jbo多层次、多样化的需求,为竞博jbo就业增收和融合发展创造更好环境。

  3、坚持增进竞博jbo福祉和促进竞博jbo自强自立相结合。既要解决好竞博jbo最关心、最直接、最现实的利益问题,不断增进和提高竞博jbo福祉;又要加快提高竞博jbo自我发展能力,充分发挥竞博jbo的积极性、主动性和创造性,帮助竞博jbo通过自身努力创造更加幸福的生活。

  4、坚持兜底保障与就业增收相结合。既要加大政府投入,履行兜底保障职责,确保竞博jbo基本民生,保障竞博jbo的生存权;又要鼓励社会帮扶,动员和引导社会各界支持、帮助竞博jbo,为竞博jbo就业创业创造条件,搭建平台,促进竞博jbo就业增收、融合发展。

  5、坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要加强对农村和贫困、重度竞博jbo的重点扶持,统筹推进城乡区域和不同类别竞博jbo小康进程;又要充分考虑城乡和地区差异,使竞博jbo小康进程与当地经济社会发展水平和全面小康进程相协调、相适应。

  (三)主要目标

  到2020年,我市竞博jbo权益保障体系基本健全、基本公共服务体系更加完善,在全面建成小康社会进程中充当全省排头兵,竞博jbo共享经济社会发展成果、共享全面小康社会的成果,竞博jbo幸福感、获得感明显增强。

  ——农村贫困竞博jbo家庭实现脱贫,力争城乡竞博jbo家庭人均可支配收入年均增速比社会平均水平更快一些,竞博jbo及其家庭不愁吃、不愁穿,普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,生活有保障,居家有照料,出行更便利。

  ——竞博jbo社会融合和发展状况显著改善。竞博jbo平等权益得到更好保障,受教育水平明显提高,就业更加充分,文化体育生活更加丰富活跃,自身素质和能力不断增强,社会参与更加广泛深入。

  ——竞博jbo基本公共服务基础条件明显改善,服务质量和效益不断提高,基层竞博jbo综合服务能力显著增强,理解、尊重、关心、帮助竞博jbo的社会环境更加和谐。

专栏1 “十三五”加快竞博jbo小康进程主要指标

指  标

目标值

属性

1、竞博jbo家庭人均可支配收入年均增速

8%

预期性

2、困难竞博jbo生活补贴目标人群覆盖率

100%

约束性

3、重度竞博jbo护理补贴目标人群覆盖率

100%

约束性

4、竞博jbo城乡居民基本养老保险参保率

95%

预期性

5、竞博jbo城乡居民基本医疗保险参保率

95%

预期性

6、农村建档立卡贫困竞博jbo脱贫率

100%

约束性

7.农村贫困竞博jbo家庭存量危房改造率

100%

约束性

8、竞博jbo基本竞博jbo覆盖率

80%

约束性

9、竞博jbo辅助器具适配率

80%

约束性

10、残疾儿童少年接受义务教育比例

95%

约束性

11动年龄段有就业能力和就业意愿的竞博jbo就业率

95%

预期性

  三、主要任务

  (一)扎实保障和改善竞博jbo基本民生

  1、加大竞博jbo社会救助水平

  将符合城乡最低生活保障条件的竞博jbo纳入城乡最低生活保障范围,实现应保尽保。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度竞博jbo,单独享受最低生活保障待遇。逐步提高重度残疾、一户多残、老残一体、以老养残等特殊困难低保竞博jbo家庭保障水平。对符合特困人员救助供养条件的竞博jbo依法纳入特困人员救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的竞博jbo,稳步提高救助水平。符合医疗救助条件的参保(合)竞博jbo按规定享受基本医疗保险、大病保险补偿后自付费用仍难以负担的,由当地政府安排精准扶贫或由当地民政部门给予医疗救助。对生活无着的流浪、乞讨竞博jbo给予及时救助,健全流浪、乞讨竞博jbo返乡保障制度,对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨竞博jbo给予妥善照料安置。社会救助经办机构对竞博jbo申请社会救助的,应当及时受理并提供相应便利条件。

  2、建立完善竞博jbo福利补贴制度

  落实困难竞博jbo生活补贴制度和重度竞博jbo护理补贴制度,执行省出台的调整办法和调整标准。进一步完善残疾儿童康复救助制度,逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。建立完善竞博jbo基本生活、基础护理、托养、辅助器具等领域的福利性补贴制度。对贫困竞博jbo家庭无障碍改造予以补贴。贫困竞博jbo家庭生活用水、气、通信等费用,比照低保对象执行优惠政策。制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。公园、旅游景点和公共文化体育设施对持证竞博jbo和重度竞博jbo陪护人员免费开放并提供无障碍服务。

  3、加大竞博jbo社会保险力度

  落实按国家标准评定达到一级或者二级伤残的竞博jbo、独生子女伤残(伤病残达到三级以上,含三级)的家庭父母及享受低保、五保、定期抚恤补助金的竞博jbo参加城乡居民基本养老保险代缴保费保险政策;低收入家庭中重度竞博jbo参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予全额补助,非重度竞博jbo个人缴费部分给予补助50%。落实有关政策规定,将符合要求的康复项目纳入基本医疗保险支付范围。完善重度竞博jbo医疗报销制度,做好重度竞博jbo就医费用结算服务。符合医疗救助条件的精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难,按规定给予医疗救助。支持商业保险机构对竞博jbo实施优惠保险费率,鼓励开发适合竞博jbo的补充养老、补充医疗等商业保险产品。鼓励竞博jbo个人参加相关商业保险。

  4、优先保障竞博jbo基本住房

  为符合住房保障条件的城镇竞博jbo家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。在实施农村危房改造中,同等条件下优先安排贫困竞博jbo家庭,并结合实际,对特困竞博jbo家庭适当提高危房改造的补贴标准。落实在农房动工建设即可下拨50-80%农村危房改造补助资金的政策,解决危改启动资金难题。制定实施分类改造措施,对无力自筹资金的竞博jbo家庭给予倾斜照顾,确保2017年底前完成农村建档立卡贫困户中竞博jbo家庭存量危房改造任务。

  5、加快发展竞博jbo托养照料服务

  建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的竞博jbo托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。逐步提高竞博jbo托养服务能力,扩大受益面。继续实施“阳光家园计划”,提高托养机构规范化服务水平。将竞博jbo托养服务机构建设纳入当地公共服务设施建设整体规划,培育建立1所专业性强、运行规范、具有示范效应和辐射作用的骨干示范托养服务机构,引导和鼓励社会力量发展竞博jbo托养服务,逐步提高托养服务能力。为盲、聋、智障等残疾老人提供养老服务,提升专业化服务水平。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持,使更多的残疾儿童回归家庭生活。

专栏2 竞博jbo民生兜底保障重点政策

1、最低生活保障制度

将符合条件的竞博jbo家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度竞博jbo,经个人申请,按照单人户纳入最低生活保障范围。

2、困难竞博jbo生活补贴制度和重度竞博jbo护理补贴制度

为低保家庭中的竞博jbo提供生活补贴,为重度竞博jbo提供护理补贴。

3、残疾儿童康复救助和辅助器具补贴制度

逐步实现0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体(脑瘫)、精神(孤独症)残疾儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务,实现7-17岁残疾儿童康复项目和辅助器具适配服务费用得到补助。

4、贫困竞博jbo家庭无障碍改造补贴

按规定对贫困竞博jbo家庭无障碍改造给予补贴。

5、困难竞博jbo社会保险个人缴费资助

对符合条件的贫困和重度竞博jbo参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费予以资助。

6、重度竞博jbo医疗报销制度

积极做好符合条件的重度竞博jbo医疗救助工作,逐步提高重度竞博jbo大病保障水平,完善竞博jbo医保结算、救助流程。

7、盲人、聋人特定信息消费支持

对盲人、聋人有线(数字)电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。

8、阳光家园计划

支持日间照料机构和专业托养服务机构为就业年龄段智力、精神竞博jbo和重度肢体、视力竞博jbo提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

  (二)大力促进竞博jbo及其家庭就业增收

  1、打赢竞博jbo精准扶贫脱贫攻坚战

  全面贯彻落实《海南省贫困竞博jbo脱贫攻坚行动计划(2016-2020)年》。把农村贫困竞博jbo作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系,纳入建档立卡范围,分类施策,确保农村建档立卡贫困户中竞博jbo家庭在2017年如期脱贫。加大农村竞博jbo培训工作投入力度,帮助贫困竞博jbo家庭切实掌握更多实用技术,大力提升农村竞博jbo的劳动技能。加大竞博jbo就业保障金用于农村贫困竞博jbo脱贫攻坚的投入。金融机构开展的扶贫小额信贷优先面向符合条件的建档立卡竞博jbo户,为贫困竞博jbo优先提供生产资金支持。落实扶贫贷款贴息政策,支持农村竞博jbo扶贫基地发展和扶贫对象家庭参与养殖、种植、设施农业等增收项目。鼓励竞博jbo贫困户将农村承包土地的经营权、住房财产权折价入股,用于参与集体经济的收益分配;集体所有用于经营的经营性资产分配集体收益时,优先保障贫困竞博jbo受益。在不改变用途的情况下,财政专项资金和其它涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给竞博jbo贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困竞博jbo。发挥基层党组织在贫困竞博jbo脱贫攻坚中的战斗堡垒作用,深入持续开展基层党组织助残扶贫行动。第一书记等驻村干部要将竞博jbo贫困户作为重点帮扶对象,选好配强帮扶责任人。加强农村贫困竞博jbo健康扶贫工作,对基层医疗卫生机构医务人员开展康复知识培训,加强基层竞博jbo竞博jbo中心建设,提升基层竞博jbo能力,建立医疗机构与竞博jbo专业康复机构有效衔接、协调配合的工作机制,为农村贫困竞博jbo提供精准竞博jbo。

  2、依法依规大力推进竞博jbo按比例就业

  落实《中华人民共和国竞博jbo保障法》和《竞博jbo就业条例》,进一步推进用人单位按比例安排竞博jbo就业公示制度,全市各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录(聘)和安排竞博jbo就业,加大岗位开发力度,履行按比例安排竞博jbo就业义务。全市各级党政机关在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下,对竞博jbo能够胜任的岗位,在同等条件下要鼓励录用竞博jbo。切实维护竞博jbo平等报考公务员的权利,为竞博jbo考生创造良好的考试环境。未安排竞博jbo就业的事业单位申请使用空编招聘时,应优先招聘符合条件的竞博jbo。全市各级党政机关中的非公务员岗位(科研、技术、后勤等)要积极安排竞博jbo就业,保障其合法权益。将用人单位是否履行按比例安排竞博jbo就业义务纳入各类先进单位评选标准。除自工商注册登记之日起3年内、在职职工总数不超过30人的企业外,对安排竞博jbo就业达不到比例要求的用人单位严格依法征缴竞博jbo就业保障金;对超比例安排竞博jbo就业的,按规定给予奖励。加强竞博jbo就业保障金征收使用管理。

  3、推进落实就业税费减免和创业扶持

  竞博jbo申办个体商户或民营企业的,按规定免收登记类、证照类和管理类等各项行政事业性收费。对竞博jbo个人劳动所得和从事个体工商户生产经营的,按规定免征、减征有关税费。集中安置竞博jbo的盲人按摩机构、工疗机构、福利企业、辅助性就业机构等用人单位,依法享受税费减免待遇。建立竞博jbo创业孵化机制,对竞博jbo创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策,对其优惠提供孵化服务。完善对竞博jbo个体就业、灵活就业和自主创业的支持政策,提供相关培训、交流和引导服务。支持开辟社区便民服务、居家服务、电子商务等适合竞博jbo就业的项目,促进竞博jbo社区就业和居家就业。对竞博jbo兴办、创办、领办安置竞博jbo就业单位的,应在场地、资金、技术、贴息贷款等方面予以支持。

  4、稳定发展竞博jbo集中就业

  制定对竞博jbo集中就业企业的扶持优惠政策,通过税收优惠、社会保险补贴、职业培训补贴、政府采购优先购买竞博jbo集中就业产品与服务等扶持措施,促进竞博jbo集中就业稳步发展。研究建立竞博jbo集中就业单位资格认定管理制度。搭建竞博jbo集中就业单位产品和服务展销平台,制定政府采购竞博jbo集中就业单位产品和服务的有关政策。加大竞博jbo就业保障金对竞博jbo集中就业单位的投入,扶持其稳定发展。培育竞博jbo集中就业产品和服务品牌,扶持带动竞博jbo就业能力强的龙头企业。支持盲人保健按摩业、鼓励盲人按摩规模化、品牌化。建立农村贫困竞博jbo扶贫基地,安置和带动竞博jbo稳定就业、生产增收。

  5、多渠道多形式推进竞博jbo就业

  建立完善对竞博jbo自主创业、灵活就业和为竞博jbo提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。大力扶持竞博jbo自主创业就业示范户、示范点和示范基地。对符合条件的自主创业、灵活就业竞博jbo,按照规定给予创业扶持、税费减免和社会保险补贴。鼓励接纳高校竞博jbo毕业生就业,建立就业实习基地,加强稳岗服务,确保应届竞博jbo大中专毕业生当年就业率达到60%以上。借助“互联网+”行动,鼓励竞博jbo利用网络就业创业,给予设施设备和网络资费补助。扶持竞博jbo社区就业、居家就业。建立完善竞博jbo创业孵化机制,扶持竞博jbo创业致富带头人。发掘并支持竞博jbo参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。促进残疾妇女就业创业,加大支持盲人、聋人就业力度。扶持竞博jbo亲属就业创业,实现零就业竞博jbo家庭至少有一人就业。建立健全竞博jbo辅助性就业政策,通过提供工资性、社会保险、设施设备和无障碍改造等补贴的形式,支持竞博jbo辅助性就业。到2020年每个区至少建有一所竞博jbo辅助性就业机构,基本满足具有一定劳动能力的智力、精神和重度肢体竞博jbo的就业需求。

  6、加强竞博jbo就业服务和劳动权益保护

  积极搭建竞博jbo就业平台,全面完成市竞博jbo就业服务机构规范化建设,完善竞博jbo就业服务信息网络,各级竞博jbo就业服务机构和公共就业服务机构要免费向竞博jbo提供职业指导、职业介绍、职业培训等就业服务,对就业困难的竞博jbo提供就业援助。培育和发展就业服务类竞博jbo社会组织,积极推进政府购买竞博jbo就业服务。为有就业意愿和相应能力的竞博jbo普遍提供职业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。对持有《就业失业登记证》的竞博jbo参加职业培训给予补贴。各级竞博jbo就业服务机构定期举办竞博jbo职业技能比赛和竞博jbo专场就业招聘会,建立对竞博jbo职业技能人才的奖励机制。加强劳动保障监察,严肃查处强迫竞博jbo劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为,消除影响竞博jbo平等就业的制度障碍和就业歧视,切实维护竞博jbo劳动保障权益。

专栏3 竞博jbo就业增收重点项目

1、竞博jbo职业技能提升计划

有就业意愿和相应能力的竞博jbo普遍得到就业创业培训;技能岗位的竞博jbo普遍得到岗位技能提升培训。

2、农村竞博jbo“阳光扶贫基地”项目

扶持一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的农村竞博jbo“阳光扶贫基地”,安置和带动竞博jbo稳定就业、生产增收。

3、农村基层党组织助残扶贫工程

全市农村基层党组织结对帮扶贫困竞博jbo家庭,帮助改善基本生活条件,扶持发展生产,实现稳定脱贫。

4、党政机关按比例安排竞博jbo就业推进项目

推动全市各级党政机关、事业单位、国有企业普遍按比例安排竞博jbo就业。

5、竞博jbo创业孵化示范基地项目

探索建立竞博jbo创业孵化示范基地,为竞博jbo创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。

6、竞博jbo辅助性就业示范机构建设项目

扶持2所竞博jbo辅助性就业示范机构,为有就业意愿和相应能力的竞博jbo提供辅助器具和无障碍环境支持,促进职业重建,辐射带动各区普遍建立1所竞博jbo辅助性就业机构。

7、支持性就业推广项目

扶持建设竞博jbo就业辅导员培训专业机构,培训一批就业辅导员,帮助更多竞博jbo实现就业。

8、低收入竞博jbo就业补助项目

对公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业及就业年龄段内暂时未能就业,收入达不到最低工资标准、生活确有困难的竞博jbo予以救济补助。

  (三)提升竞博jbo基本公共服务水平

  1、强化残疾预防

  加强残疾预防工作组织领导,加大残疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度。广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。建立残疾报告制度,推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络,并推动卫生、计生部门与残联信息共享。加大残疾预防宣传力度,强化基本公共卫生服务,开展致残因素监控,采取有效措施控制因遗传、疾病、安全生产事故、意外伤害及其他因素导致的残疾发生和发展。加强对竞博jbo的婚育指导,开展竞博jbo出生缺陷发生的风险评估。优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源,降低新生儿的残疾发生率,建立儿童残疾筛查、诊断、竞博jbo体系,加强筛查和诊断,特别是新生儿残疾筛查,有效控制孤独症、脑瘫、智力残疾等先天疾病的发生。

  2、实施竞博jbo精准竞博jbo行动

  为竞博jbo提供基本竞博jbo,以残疾儿童、持证竞博jbo和贫困竞博jbo为重点,采取多种形式,实施精准康复。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困竞博jbo辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目,逐步实现0-6岁残疾儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练服务;逐步实现严重精神障碍患者常规免费服药和病情不稳定严重精神障碍患者住院治疗救助补贴全覆盖。将竞博jbo健康管理和社区康复纳入基本公共服务清单,将社区医疗康复纳入社区卫生服务,推进竞博jbo辅助器具适配和以重度截瘫、偏瘫竞博jbo竞博jbo为重点的支持性服务到社区、进家庭并给予补贴。探索“家庭病床模式”,依托专业康复机构指导社区和家庭为竞博jbo实施康复训练。社会力量举办的康复机构和政府举办的康复机构在准入、执业、专业技术人员职称评定、非营利组织的财税扶持、政府购买服务等方面执行相同的政策。

  3、提高残疾青少年受教育水平

  贯彻实施《竞博jbo教育条例》,依法保障竞博jbo教育权利。大力推行融合教育,建立随班就读支持保障体系,提高普通学校接收竞博jbo学生的能力,不断扩大融合教育规模。推进全纳教育,构建布局合理,医教、康教结合,学段衔接,普职融通的特殊教育体系。继续加快实施特殊教育学校建设工作,“十三五”期间每个区新建1所特殊教育学校,为残疾儿童就近就学创造条件。特殊教育学校普遍开展学前教育,对残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。切实解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题,启动和规范为不能到校学习的重度残疾儿童送教上门服务,提高竞博jbo教育普及水平,提升特殊教育教学质量。建立健全特殊教育精准扶贫的责任机制、考核机制和督查机制,确保贫困竞博jbo家庭学生完成九年义务教育,落实特殊教育精准资助。对符合资助政策的残疾学生和竞博jbo子女学生优先予以资助。落实残疾考生考试辅助有关规定。完善发展竞博jbo职业教育的有关政策措施,推动发展以中职教育为重点的竞博jbo高中阶段教育。逐步推进实施残疾学生高中阶段免费教育,加大残疾学生就学支持力度。中等职业学校、普通高校在招生录取、专业学习、就业等方面加强对残疾学生的支持保障力度。到2020年,全市三类残障儿童入学率达到全国平均偏上水平,适龄残疾儿童少年入学率达到95%以上。抓好特教师资“结对帮扶”和专业培训工作。组织实施《国家手语和盲文规范化行动计划(2015—2020年)》,推广国家通用手语和通用盲文,提高手语、盲文信息化水平。

  4、丰富竞博jbo文化体育生活

  将竞博jbo作为公共文化体育服务的重点人群,公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心要提供适合竞博jbo的服务内容和活动项目,各类公共文化体育场所免费或优惠向竞博jbo开放,提供设施及信息交流无障碍服务。推动建立一批竞博jbo体育健身基地,培养更多的优秀竞博jbo体育人才。加快推进建立竞博jbo体育健身示范点,通过社会体育指导员普及一批适合竞博jbo的体育健身项目。鼓励公共图书馆设立盲人阅览室,配备盲文图书、有声读物和阅听设备。开展竞博jbo文化周、竞博jbo文化进社区、进家庭竞博jbo阅读推广等群众性文化活动,丰富基层竞博jbo文化生活。开展竞博jbo特殊艺术项目发掘保护,加强特殊艺术人才培养,扶持特殊艺术人才培养团体建设和创作演出。组织参加全省竞博jbo艺术汇演。把竞博jbo特殊艺术作为文化交流活动的重要组成部分,积极组织参加各种文化交流活动,积极培育竞博jbo文化艺术品牌。加强竞博jbo体育人才培养,建立完善优秀竞博jbo运动员选拔培养和激励机制,加强竞博jbo运动员队伍培养、管理、教育和保障,提高竞博jbo体育竞技水平,积极组织参加全省竞博jbo运动会和全省特奥会。

  5、全面推进无障碍环境建设

  按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求,对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管,加快推进政府机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造,逐步推进农村地区无障碍环境建设。公共交通工具逐步配备无障碍设备,推动城市公共停车场在便利的位置设置竞博jbo专用停车位,其数量应不少于停车泊位总数的2%,争取对竞博jbo本人驾驶的机动车免收停车费。加强无障碍设施日常维护管理和监督使用,改进方便竞博jbo交通出行的服务举措。制定推广家居无障碍通用设计。加强对无障碍设施的日常维护和监督管理。完善信息交流无障碍体系建设,逐步推进政务、金融、旅游、食品药监等行业信息的无障碍服务。大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍,鼓励和扶持服务竞博jbo的电子产品、移动应用软件(APP)等开发应用。推进政府信息以无障碍方式发布,市政府网站实现无障碍化。公共交通工具要提供文字、电子字幕和语音提示。窗口服务行业开展学习通用手语活动。市级电视台要开办手语新闻节目,电视新闻、影视作品和节目要加配字幕。城乡无障碍环境建设纳入城乡公共服务基础建设和文明创建考核内容。

  

专栏4 竞博jbo基本公共服务重点项目

1、竞博jbo社区竞博jbo项目

为有需求的残疾儿童和持证竞博jbo普遍建立竞博jbo档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。

2、残疾儿童、青少年教育项目

逐步提高残疾儿童学前教育普及水平,适龄残疾儿童接受义务教育比例达到95%以上,完成义务教育后有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。每个区新建1所特殊教育学校。

??3、残疾青壮年文盲扫盲项目

???依托特殊教育、成人教育和竞博jbo集中就业等机构,结合竞博jbo?职业培训、农村竞博jbo实用技术培训、托养服务和辅助性就业服务等开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

4、公共文化体育设施项目

公共文化体育设施和公园等公共场所对竞博jbo免费或优惠开放,鼓励公共图书馆设立盲人阅览室,配备盲文图书、有声读物和阅听设备。

5、文化进家庭“五个一”项目

帮助1000户农村贫困、重度竞博jbo家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。

6、竞博jbo体育健身计划

建立一批竞博jbo体育健身基地,创编普及一批适合竞博jbo的体育健身项目,巩固培养竞博jbo社会体育指导员队伍。为200户重度竞博jbo家庭提供康复体育器材、方法和指导进家庭服务。

7、信息无障碍促进项目

加强政府和公共服务机构网站无障碍改造,推进电信业务经营者、电子商务企业等为竞博jbo提供信息无障碍服务,窗口服务行业开展学习通用手语活动。电视台开办手语新闻节目,电视新闻、影视作品和节目要加配字幕。

  (四)依法保障竞博jbo平等权益

  1、完善竞博jbo权益保障法律法规体系

  社会建设和民生等领域立法过程涉及竞博jbo权益保障的应听取竞博jbo和竞博jbo组织意见。适时制定、修订和完善有关竞博jbo权益保障、竞博jbo事业发展的有关法规、规章和政策。建立竞博jbo权益保障法律、法规、规章信息公开系统。

  2、加大竞博jbo权益保障法律法规的宣传执行力度

  广泛开展普法宣传教育,形成保障竞博jbo合法权益的良好社会氛围。将《中华人民共和国竞博jbo保障法》、《海南省实施<中华人民共和国竞博jbo保障法>办法》等相关法律法规宣传教育作为我市“七五”普法重要任务。积极开展议题设置,运用互联网和新媒体加大普法宣传力度。开展竞博jbo学法用法专项行动,积极推动竞博jbo权益相关法律“六进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)活动,提高竞博jbo及其监护人对有关法律、法规、政策的知晓度和维权能力。政府部门要带头落实竞博jbo权益保障法律法规,依法开展竞博jbo工作,依法维护竞博jbo权益。企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残的法定义务。配合人大、政协开展执法检查、视察和调研,促进竞博jbo权益保障法律法规的有效实施。严厉打击侵犯竞博jbo合法权益的违法犯罪行为。

  3、创新权益保障机制

  推动建立市、区两级竞博jbo权益保障协商工作机制。拓宽竞博jbo和竞博jbo组织民主参与渠道,有效发挥竞博jbo、竞博jbo亲友和竞博jbo工作者人大代表、政协委员在国家政治生活中的重要作用。大力推进竞博jbo法律援助工作,帮助竞博jbo及时获得法律援助和法律服务。在竞博jbo法律援助工作站建立律师值班制度,为竞博jbo提供及时、便捷、优质的竞博jbo法律服务,保障竞博jbo合法权益。办好“12385”竞博jbo服务热线,完善网上信访工作平台。建立完善竞博jbo权益保障应急处置机制。

  (五)凝聚加快竞博jbo小康进程的合力

  1、大力发展竞博jbo慈善事业

  发展社会福利和慈善事业,健全社会救助体系,努力让竞博jbo等困难群众都得到社会的关爱和救助。成立海口市竞博jbo福利基金会,积极开展爱心捐助和专项募集活动,努力打造具有广泛影响的特色竞博jbo慈善事业品牌,不断增强公众的慈善意识。鼓励支持社会各界组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式,为竞博jbo提供慈善帮扶。加强助残慈善事业宣传,倡导鼓励公众、企事业单位、社会组织和群团组织帮扶贫困竞博jbo、捐助竞博jbo事业,兴办医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作等服务机构和设施。积极培育助残社会组织发展,采取公益创投等多种方式,在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持,支持、引导和规范其开展助残活动。

  2、广泛开展志愿助残服务

  健全志愿助残工作机制,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度,进一步调动助残社会组织的积极性,多方整合社会志愿助残服务资源,鼓励更多人参加志愿助残服务。广泛开展“志愿助残阳光行动”、“邻里守望”等群众性助残活动,推进“帮扶结对”等服务方式,促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和有效化。

  3、加快发展竞博jbo服务业

  统筹规划竞博jbo服务业发展,培育一批竞博jbo服务企业,着力推动竞博jbo辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展,使竞博jbo康复护理、托养照料和生活服务产业形成一定规模。对竞博jbo服务企业在用地、金融、价格等方面给予优惠,在人才、技术、管理等方面给予扶持。鼓励商业保险公司开发适合竞博jbo的康复、托养、护理等保险产品。扶持发展特殊艺术,培育竞博jbo文化艺术品牌。制定竞博jbo服务行业管理制度,发挥竞博jbo服务行业组织自律监督作用,营造公平、有序的市场环境。

  4、加大政府购买助残服务力度

  建立比较完善的政府购买竞博jbo服务机制,将竞博jbo基本公共服务作为政府购买服务的重点领域,以竞博jbo康复、托养、护理、生活服务、扶贫、职业培训、就业创业服务、家居无障碍环境改造等为重点,完善政府购买助残服务指导性目录,扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管,加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评,实现政府购买服务促进专业服务组织发展、扩大服务供给、提高服务质量效益的综合效应。

  5、营造良好的扶残助残社会环境

  结合培育和践行社会主义核心价值观,进一步加强和改进竞博jbo事业宣传工作。充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,办好竞博jbo组织门户网站、微博、微信和移动客户端及有关移动新媒体等宣传平台,大力弘扬人道主义思想和竞博jbo“平等、参与、共享”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助竞博jbo的社会环境,为加快推进竞博jbo事业发展烘托良好氛围。树立和宣传优秀竞博jbo典型和助残先进典型,把扶残助残内容作为文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位等精神文明创建活动的评估指标体系,鼓励广大竞博jbo自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,积极参与和融入社会,共创共享小康。加强对残疾儿童家长的指导支持,为残疾儿童成长提供良好的家庭环境。

  四、保障措施

  (一)充分发挥政府主导作用

  全市各级政府要将加快推进竞博jbo小康进程纳入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核内容。主要领导负总责,分管领导具体负责,政府常务会议每年至少研究1次推进竞博jbo小康进程工作。全市各级政府竞博jbo工作委员会要进一步完善工作机制,切实发挥统筹协调和督促落实职能,及时解决突出困难和问题;各成员单位要各司其职,密切配合,形成合力。

  (二)建立投入保障机制

  全市各级政府要将落实本规划所需经费列入财政预算,继续加大各级财政对竞博jbo民生保障和竞博jbo事业的投入力度,按照支出责任合理安排所需经费。充分发挥公益慈善组织等社会力量作用,鼓励使用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、全方位的竞博jbo事业资金投入格局。

  (三)加强基础设施和服务机构建设

  统筹规划城乡竞博jbo服务设施建设,新型城镇化要配套建设竞博jbo康复、托养和文化体育等服务设施,实现合理布局。继续加快推进市竞博jbo康复中心和市竞博jbo就业服务中心项目建设,提高为竞博jbo服务能力。利用火山口的有效资源,规划建设市竞博jbo康复医疗中心。积极与中残联开展合作,筹建中国康复大学海口分校,建立完整的康复学科体系,加快康复高等教育发展和专业人才培养,有效提高我市竞博jbo水平。各区竞博jbo康复、托养、综合服务设施必须三者有其一,至少建立1所残疾儿童康复训练机构。加强竞博jbo就业、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。

  (四)加快推进信息化建设

  依托我省统一的网络和电子政务公共服务平台,以及“海南残联智慧服务平台”,利用互联网和信息通信技术,把互联网与竞博jbo各项业务有机结合起来,实现“互联网+竞博jbo服务”模式的创新应用,推动建立“智慧残联”。健全竞博jbo统计调查制度,完善竞博jbo人口综合信息库,实现动态管理。严格竞博jbo证核发程序,优化办证流程,推进智能化竞博jbo证工作,规范竞博jbo证科学管理。实现与教育、民政、人力资源社会保障、卫生计生等部门的数据交换和共享。加强信息服务机构和信息人才队伍建设,提高竞博jbo的服务能力和管理水平。

  (五)增强基层综合服务能力

  实施区域竞博jbo服务能力提升项目,构建区、镇(街道)、村(居)三级联动互补的基层竞博jbo基本公共服务网络。建立健全各基层竞博jbo康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务平台,辐射带动镇(街道)、村(社区)竞博jbo工作开展。加强竞博jbo社会工作和竞博jbo家庭支持服务。严格规范残疾等级评定和竞博jbo证发放管理,进一步简化办证流程。支持各类社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织到城乡社区开展助残服务。

  (六)协调推进城乡区域竞博jbo小康进程

  在城乡发展一体化进程中加快促进农村竞博jbo增收,切实改善农村竞博jbo基本公共服务,鼓励引导城市竞博jbo公共服务资源向农村延伸。新型城镇化进程中确保把符合条件的农业转移人口中的竞博jbo转为城镇居民,确保进城竞博jbo享有社会保障、基本公共服务并做好就业扶持。逐步实现竞博jbo基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展,促进全市竞博jbo社会保障和基本公共服务协同创新发展。

  (七)充分发挥竞博jbo组织作用

  全市各级残联要按照中央、省委关于加强和改进党的群团工作的部署安排,进一步加强残联的自身建设,切实增强政治性、先进性、群众性,依法依章履行“代表、服务、管理”职能。壮大专兼结合的残联干部队伍,加大对残联干部的培养、交流和使用力度,完成各级残联竞博jbo干部配备工作目标,选好配强各级残联领导班子。通过设立竞博jbo公益性岗位和政府购买服务相结合的方式,加强基层竞博jbo专职委员队伍建设,优化竞博jbo专职委员队伍结构,提高工资福利待遇,充分发挥其作用。加强竞博jbo工作者继续教育和在职培训,强化职业素质,增强服务意识。

专栏5 保障条件和服务能力建设重点项目

?1、竞博jbo服务设施建设项目

加快推进市竞博jbo康复中心和市竞博jbo就业服务中心项目建设;利用火山口的有效资源,规划建设市竞博jbo康复医疗中心;与中残联开展合作,筹建中国康复大学海口分校。

?2、竞博jbo服务专业人才培养项目

?加快建立竞博jbo康复、特殊教育、就业服务、托(供)养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍,培养一批竞博jbo服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。

3、“互联网+”助残服务平台建设项目

完善竞博jbo人口基础信息和竞博jbo基本服务需求信息数据管理系统;建立全市竞博jbo基本公共服务信息平台,逐步建立竞博jbo基本公共服务“网上受理协同办理监督评价”的新型服务模式。

4、志愿助残服务示范项目

?支持助残志愿服务组织与竞博jbo、竞博jbo家庭和竞博jbo服务机构开展长期结对服务,推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理,提升专业化水平。

?5、助残社会组织培育项目

?采取政府购买服务、设立公益性岗位、提供管理和人员培训等方式,对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。

?6、区域竞博jbo服务能力提升项目

?完善区域竞博jbo工作机制,建立健全竞博jbo基本公共服务平台,全面开展竞博jbo基本服务需求信息动态更新、服务提供、转介和监督评估等工作,为基层提供人员培训、技术指导等支持。

?7、“温馨家园”社区服务示范项目

?依托社区综合服务设施,建立一批“温馨家园”竞博jbo社区服务站,开展竞博jbo康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化体育、社会工作等服务。

  五、规划实施和监测评估

  实施本规划是全市各级政府和全社会义不容辞的责任。各区人民政府要依据本规划制定相应实施方案,市直有关部门要根据职责制定配套实施方案。各级、各部门要将本规划的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及专项规划,统筹安排,同步实施,确保规划确定的各项任务落到实处。全市各级竞博jbo工作委员会及相关部门要对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效,开展第三方评估,及时发现和解决执行中的问题。市政府竞博jbo工作委员会每年底对规划执行情况进行监督检查,在“十三五”中期和期末对规划实施情况进行检查督导、绩效评估和信息公开,按照有关规定表彰先进典型。

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[来源: ] [作者:] [编辑:胡恺睿]
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